現将《河套深港科(kē)技創新合作區深圳園區發展規劃》印發給你們，請認真遵照執行(xíng)。

中華人民共和(hé)國(guó)國(guó)務院

2023年(nián)8月8日

以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央高(gāo)度重視(shì)河套深港科(kē)技創新合作區（以下簡稱合作區）建設。2017年(nián)7月1日，習近平總書記親自(zì)見證簽署《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，其中明确要共同開發建設合作區。2018年(nián)7月，中共中央、國(guó)務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，對合作區規劃建設作出部署。2020年(nián)10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年(nián)慶祝大會上發表重要講話，明确指出要規劃建設好河套深港科(kē)技創新合作區。為(wèi)全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，高(gāo)質量、高(gāo)标準、高(gāo)水平推進合作區深圳園區建設，積極主動與香港園區協同發展、優勢互補，制定本規劃，規劃近期到2025年(nián)，展望到2035年(nián)。

一(yī)、規劃背景

2017年(nián)1月，香港特别行(xíng)政區政府和(hé)深圳市(shì)人民政府簽署合作備忘錄，共同開發合作區。合作區地(dì)處香港特别行(xíng)政區北(běi)部和(hé)深圳市(shì)中南部跨境接壤地(dì)帶，是香港北(běi)部都會區與廣深港科(kē)技創新走廊的(de)天然交彙點，面積約3.89平方公裏。其中，深圳園區（即合作備忘錄所稱“深方科(kē)創園區”）面積3.02平方公裏，香港園區（即合作備忘錄所稱“港深創新及科(kē)技園”）面積0.87平方公裏。深圳園區規劃範圍包括福田保稅區和(hé)皇崗口岸片區：福田保稅區面積1.35平方公裏，東起皇崗口岸邊、南沿深圳河、西至新洲河、北(běi)至絨花路；皇崗口岸片區面積1.67平方公裏，東至華強南路、南臨深圳河、西至皇崗路、北(běi)至濱河大道(dào)。

當前，深入推進合作區規劃建設具有(yǒu)良好的(de)發展基礎。

——經濟基礎雄厚，科(kē)技創新活力強勁。深圳營商(shāng)環境好，民營經濟發達，創新創業氛圍濃厚，高(gāo)新技術産業發展優勢明顯，具有(yǒu)應用場景豐富、産業體系健全和(hé)連通內(nèi)地(dì)廣闊市(shì)場等綜合優勢。香港是國(guó)際金融、航運、貿易中心，實行(xíng)自(zì)由港政策，擁有(yǒu)專業化的(de)服務機(jī)構體系和(hé)高(gāo)度開放的(de)科(kē)研環境，科(kē)教資源豐富。深圳園區依托深港高(gāo)水平市(shì)場化、國(guó)際化及科(kē)技産業互補優勢，在鏈接國(guó)際科(kē)技創新網絡、開展國(guó)際科(kē)技合作、對接國(guó)際通行(xíng)規則等方面具備獨特條件，可(kě)建立起“基礎研究+技術攻關+成果産業化+科(kē)技金融+人才支撐”的(de)全過程創新生态鏈，成為(wèi)原始創新策源地(dì)、關鍵核心技術發源地(dì)、科(kē)技成果産業化最佳地(dì)、科(kē)技金融深度融合地(dì)和(hé)全球一(yī)流科(kē)技創新人才向往的(de)集聚地(dì)。

——深港合作開發意願強烈，協同發展潛力巨大。科(kē)技創新是深港合作的(de)“最大公約數”，雙方合作共識度高(gāo)、意願積極、互動活躍，基本形成了高(gāo)效協作、相互支撐的(de)合作機(jī)制。深港兩地(dì)政府成立聯合專責小組合作開發香港園區，支持深圳園區發展，共同建立合作區。目前，深圳園區土地(dì)整備、空間籌集、項目儲備等工作進展迅速，福田保稅區已利用現有(yǒu)空間集聚了一(yī)批香港科(kē)研創新機(jī)構和(hé)創業團隊，香港高(gāo)校提出了一(yī)批希望落戶深圳園區的(de)尖端科(kē)研項目；香港正推進籌備香港園區加快發展和(hé)優化功能的(de)計劃，運營公司将積極配合，并已在預算中安排充足的(de)開發建設費用。

（二）發展定位

——深港科(kē)技創新開放合作先導區。利用深圳園區獨特的(de)“平台”和(hé)“通道(dào)”作用，聯合香港園區建設國(guó)際一(yī)流的(de)科(kē)研實驗設施集群，集聚全球高(gāo)端創新要素資源，彙聚國(guó)際頂尖科(kē)技人才，鏈接國(guó)際科(kē)技創新網絡，積極開展國(guó)際科(kē)技合作，攜手打造深港科(kē)技創新開放合作新标杆和(hé)國(guó)際科(kē)技創新高(gāo)地(dì)。

——粵港澳大灣區中試轉化集聚區。彙聚粵港澳三地(dì)優勢，堅持面向世界科(kē)技前沿、面向經濟主戰場、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，着力突破重點領域關鍵核心技術，加快實現從研發到工程化的(de)中試轉化，打造國(guó)際一(yī)流中試轉化服務平台，形成一(yī)批技術創新和(hé)産業創新成果，為(wèi)大灣區建設持續産生高(gāo)質量的(de)科(kē)技創新供給。

（三）發展目标

到2025年(nián)，基本建立高(gāo)效的(de)深港科(kē)技創新協同機(jī)制，深港科(kē)技創新開放合作取得積極成效。皇崗口岸整體完成重建，跨境基礎設施互聯互通，實現運轉高(gāo)效的(de)通關查驗模式創新。深圳園區監管模式運作成熟，與香港園區基本實現要素流動暢通、創新鏈條融通、人員交流順通。建立與香港及國(guó)際全面對接的(de)科(kē)研管理(lǐ)制度，集聚一(yī)批香港及國(guó)際優勢學(xué)科(kē)重點實驗室集群和(hé)卓越研究中心、頂尖企業研發中心，與香港科(kē)技合作取得一(yī)批重大成果。

三、總體布局

聯動深圳光明科(kē)學(xué)城，着力為(wèi)科(kē)學(xué)城原始創新提供國(guó)際化科(kē)研環境和(hé)平台，持續輸出創新經驗成果，推動科(kē)技創新和(hé)制度創新相互促進、相得益彰。聯動香港園區，加強與香港園區建設時序、重點領域、重大項目的(de)銜接，推動設施互聯、服務共享、創新協作，積極配合香港科(kē)技創新發展戰略，有(yǒu)力支撐香港北(běi)部都會區規劃建設。聯動粵港澳大灣區國(guó)際科(kē)技創新中心廣深港、廣珠澳科(kē)技創新走廊節點，實現科(kē)技創新要素高(gāo)效便捷流動，開展高(gāo)水平合作和(hé)高(gāo)效率協同，有(yǒu)效融合香港原始創新和(hé)珠三角地(dì)區高(gāo)新技術産業優勢，輻射帶動粵港澳大灣區科(kē)技創新。

（五）區內(nèi)空間布局

基于深圳園區海關特殊監管區域現有(yǒu)的(de)管理(lǐ)設施和(hé)基礎條件，在風險可(kě)控的(de)前提下，在福田保稅區等海關監管區域建立産業、機(jī)構和(hé)個人“白名單”制度，對實施特定封閉管理(lǐ)的(de)海關監管區域人員進出、貨物流動實行(xíng)“一(yī)線”、“二線”分線管理(lǐ)，構建高(gāo)度開放的(de)特殊監管體系，促進創新要素高(gāo)效便捷流動，創造高(gāo)度銜接香港及國(guó)際的(de)科(kē)研制度環境。其中，海關監管區域與香港之間設為(wèi)“一(yī)線”，實行(xíng)口岸管理(lǐ)；海關監管區域與中華人民共和(hé)國(guó)關境內(nèi)其他地(dì)區之間設為(wèi)“二線”，實行(xíng)通道(dào)管理(lǐ)。

銜接香港園區開發建設時序，分步對福田保稅區和(hé)皇崗口岸片區實施特殊監管。福田保稅區利用現有(yǒu)的(de)海關特殊監管體系和(hé)設施，通過清單管理(lǐ)等方式逐步騰退非保稅企業和(hé)生産加工型業态，有(yǒu)序導入香港及國(guó)際高(gāo)端科(kē)創資源，2025年(nián)前基本形成國(guó)際化現代化的(de)高(gāo)端科(kē)研區。皇崗口岸片區結合口岸重建及取消貨運貨檢功能，釋放貨檢區土地(dì)空間，視(shì)合作區發展需要确定監管安排，在實現封閉管理(lǐ)前，暫不實施分線管理(lǐ)相關稅收政策。

——完善區域對外交通網絡。研究引入穗莞深等城際鐵路，加快深圳城市(shì)軌道(dào)交通6号線支線進一(yī)步南延至深圳園區等項目建設，實現深圳園區與深圳光明科(kē)學(xué)城、東莞松山湖科(kē)學(xué)城等粵港澳大灣區重大科(kē)創平台的(de)軌道(dào)交通連接；推進皇崗路提升改造和(hé)新洲路南延工程，暢通深圳園區與深圳重點發展片區的(de)連接通道(dào)。積極配合香港研究北(běi)環線支線經落馬洲河套地(dì)區的(de)香港園區接入新皇崗口岸的(de)可(kě)行(xíng)性。

——優化區域內(nèi)部交通網絡。完善深圳園區對外出入口布局，暢通內(nèi)部各片區交通聯系，構建“五橫六縱”道(dào)路網絡，推進落馬洲大橋和(hé)連接線改造。在深圳園區預留合适位置建設與香港園區的(de)跨境通道(dào)，實現雙方園區科(kē)技人員便捷往來。

（八）推動深港雙方園區協同發展。深圳園區主動加強與香港園區的(de)規劃銜接，協同推進基礎設施建設和(hé)園區運營管理(lǐ)，強化“一(yī)河兩岸”、“一(yī)區兩園”的(de)統籌開發利用。圍繞香港園區關注的(de)重點領域和(hé)重點事項，在深圳園區建設一(yī)批功能相互支撐、領域關聯緊密的(de)重大協同項目，加強生産、生活、生态相關配套設施的(de)無縫對接和(hé)高(gāo)效協作。

（九）支持港澳高(gāo)校優勢學(xué)科(kē)發展能級躍升。引進港澳知名高(gāo)校優勢學(xué)科(kē)重點科(kē)研項目，支持港澳全國(guó)重點實驗室和(hé)中國(guó)科(kē)學(xué)院香港創新研究院在深圳園區拓展空間，開展具有(yǒu)重大引領作用的(de)跨學(xué)科(kē)基礎研究及技術攻關。支持深港兩地(dì)高(gāo)校聯合成立研究生院，共同培養創新人才。支持兩地(dì)高(gāo)校、科(kē)研院所、企業聯合承擔國(guó)家科(kē)技重大專項、科(kē)技創新2030－重大項目、國(guó)家重點研發計劃，共同參與國(guó)際大科(kē)學(xué)計劃和(hé)大科(kē)學(xué)工程。

五、建設具有(yǒu)國(guó)際競争力的(de)産業中試轉化基地(dì)

（十二）支持先進生物醫藥技術創新應用。推動生物技術與信息技術、材料技術交叉融合，加快醫學(xué)影像、精準醫療、細胞治療、新型生物醫用材料等交叉學(xué)科(kē)領域技術創新，重點圍繞藥物及疫苗、基因檢測及診療、高(gāo)端醫療器械、人工智能在生物科(kē)技中的(de)應用等領域開展合作，重點發展新一(yī)代基因測序儀、醫療機(jī)器人等高(gāo)性能醫療器械。大力發展創新藥物，搭建生物醫藥公共研發服務平台，支持全球頂尖醫藥研發生産外包服務企業提供一(yī)體化醫藥研發服務。充分發揮國(guó)家藥品監督管理(lǐ)局藥品審評檢查大灣區分中心、醫療器械技術審評檢查大灣區分中心和(hé)粵港澳大灣區國(guó)際臨床試驗中心作用，加快推動藥品和(hé)醫療器械審評、檢查、臨床試驗等規則與國(guó)際接軌。依法依規在深圳園區海關監管區域探索建立适合細胞治療、基因治療等新型生物藥械研究發展的(de)新型管理(lǐ)模式，試點放寬外資生物醫藥企業準入限制。

六、構建國(guó)際化的(de)科(kē)技創新體制機(jī)制

（十六）創新科(kē)研相關資金跨境流動監管。支持內(nèi)地(dì)和(hé)香港創投資本共同設立創投基金，打造面向兩種資源、兩個市(shì)場的(de)創投基金集聚地(dì)，發揮人民币國(guó)際投貸基金優勢，探索組建河套深港科(kē)技創新合作區跨境雙币早期母基金和(hé)系列專業子(zǐ)基金，投資粵港澳大灣區科(kē)創企業。允許科(kē)研資金跨境資助深港兩地(dì)科(kē)研項目，借鑒國(guó)際經驗和(hé)香港做(zuò)法，研究完善科(kē)研資金監管制度。在深圳園區針對“白名單”科(kē)研機(jī)構與企業，進一(yī)步促進跨境貿易投資便利化。加強深港合作，推動粵港澳大灣區債券平台發展，持續優化和(hé)深化跨境債券産品試點工作。鼓勵深圳針對深圳園區內(nèi)優質企業制定便利科(kē)研相關資金跨境流動的(de)支持政策。探索新型金融監管方式。

（十七）探索國(guó)際互聯網數據跨境安全有(yǒu)序流動。支持在深圳園區建設國(guó)際數據專用通道(dào)，探索建設國(guó)際通信出入口局等國(guó)際信息通信設施。在國(guó)家數據跨境傳輸安全管理(lǐ)制度框架下，研究建設固網接入國(guó)際互聯網的(de)綠(lǜ)色通道(dào)，探索形成既能便利數據流動又能保障安全的(de)機(jī)制。支持經備案的(de)科(kē)研機(jī)構及企業在保障安全前提下，實現科(kē)學(xué)研究數據跨境互聯互通。在深圳園區海關監管區域開展取消手機(jī)長(cháng)途和(hé)漫遊費試點，探索允許符合條件的(de)香港通信服務商(shāng)在海關監管區域內(nèi)建設通信基礎設施，提供通信服務。試點在深圳園區設立香港電信運營企業數據災備中心等，建立互聯網接入服務商(shāng)準入資質背景審核、接入用戶實名登記和(hé)管理(lǐ)機(jī)制。

（十九）營造與香港趨同的(de)稅負環境。對特定封閉區域內(nèi)鼓勵類産業企業減按15%稅率征收企業所得稅，并由财政部、稅務總局按程序制定優惠産業目錄。落實好粵港澳大灣區符合條件的(de)境外（含港澳台）高(gāo)端人才和(hé)緊缺人才個人所得稅稅負差額補貼政策，對在深圳園區工作的(de)香港居民，其個人所得稅稅負超過香港稅負的(de)部分予以免征，有(yǒu)效降低(dī)科(kē)研機(jī)構和(hé)人員的(de)稅負水平。

（二十）實行(xíng)國(guó)際化的(de)就業和(hé)社會保障政策。在深圳園區推行(xíng)“白名單”制專業資格管理(lǐ)便利化政策，支持“白名單”內(nèi)具有(yǒu)港澳職業資格人士經備案後直接提供專業服務（法律服務、證券基金期貨等特殊行(xíng)業除外）。增強勞動力市(shì)場靈活性，依照有(yǒu)關法律法規規定，在訂立無固定期限勞動合同、設定經濟補償上限等方面探索完善勞動合同制度。對于在深圳園區從業、已在香港參加當地(dì)社會保險并繼續保留社會保險關系的(de)香港居民，可(kě)以持相關授權機(jī)構出具的(de)證明，免于在深圳園區參加基本養老保險和(hé)失業保險。允許雇主購買香港雇員補償保險，鼓勵積極研究探索優化工傷保險待遇結構。

（二十一(yī)）全面接軌國(guó)際科(kē)研管理(lǐ)體制機(jī)制。完善科(kē)研資源配置方式，改革科(kē)研項目立項和(hé)組織實施方式，在科(kē)研項目評審、經費支出、過程管理(lǐ)等方面合理(lǐ)借鑒香港及國(guó)際管理(lǐ)制度。聚焦産業需求，對重大科(kē)技問題實行(xíng)全球揭榜。深入實施政企聯動機(jī)制，支持企業等社會力量設立科(kē)學(xué)基金、科(kē)技獎項，對已獲企業投資的(de)科(kē)研院所開展的(de)基礎研究、應用基礎研究和(hé)技術開發項目，實行(xíng)便利化财政跟投，符合條件的(de)可(kě)免于項目評審申請一(yī)定比例的(de)财政資金配套支持。健全完善科(kē)技成果分類評價體系，采用市(shì)場化的(de)科(kē)技成果評價制度，引入國(guó)際同行(xíng)評議，建立評審專家信用評價制度。改革科(kē)研經費管理(lǐ)，推行(xíng)經費包幹制，培育科(kē)研項目經理(lǐ)，賦予科(kē)研機(jī)構與科(kē)研人員更大的(de)人财物自(zì)主支配權，開展賦予科(kē)研人員職務科(kē)技成果所有(yǒu)權或長(cháng)期使用權、成果評價、收益分配等試點，加大科(kē)研資金跨境使用力度，探索适用港澳審計準則。探索财政科(kē)技計劃非涉密（敏感）項目向境外科(kē)研機(jī)構有(yǒu)序開放。推動深港共建共享科(kē)研儀器設備設施，實現科(kē)技資源雙向開放和(hé)高(gāo)效利用。促進科(kē)技與金融、研發與市(shì)場、科(kē)學(xué)家和(hé)企業家深度對接交流，推動技術創新和(hé)财富創造雙輪驅動。

（二十二）建立高(gāo)度便利的(de)市(shì)場準入制度。深化商(shāng)事制度改革，探索在深圳園區海關監管區域試點實行(xíng)企業登記注冊行(xíng)政确認制，推進“一(yī)件事一(yī)次辦”場景式主題服務改革。全面落實外商(shāng)投資準入前國(guó)民待遇加負面清單管理(lǐ)制度。在醫療科(kē)技、大數據及人工智能、機(jī)器人、新材料、微電子(zǐ)等領域适度放寬港資機(jī)構可(kě)開展的(de)業務範圍。積極推動兩地(dì)機(jī)構更多利用內(nèi)地(dì)金融科(kē)技創新監管工具與香港金融管理(lǐ)局金融科(kē)技監管沙盒對接聯網的(de)安排，便利金融機(jī)構及科(kē)技公司利用一(yī)站式平台就其跨境金融科(kē)技項目在香港及大灣區內(nèi)地(dì)城市(shì)同時進行(xíng)測試。支持應用創新科(kē)技的(de)創意産業（包括電影和(hé)電視(shì)制作、專業設計及廣告服務提供商(shāng)）依法依規落戶。

（二十五）完善全方位科(kē)研服務。加強與國(guó)家科(kē)技資源共享服務平台的(de)銜接，結合合作區實際，建設公共科(kē)研設施和(hé)儀器服務平台，為(wèi)合作區內(nèi)科(kē)研機(jī)構、企業等提供開放共享的(de)科(kē)研設施；建設國(guó)際科(kē)技信息服務平台，提供科(kē)技文獻、動态、政策等國(guó)際科(kē)技信息服務。集聚國(guó)際知名風投機(jī)構，仲裁、調解組織以及法律、會計、人力資源等高(gāo)端專業服務機(jī)構，為(wèi)科(kē)研活動提供高(gāo)質量服務。探索建立項目與資本對接平台，引入國(guó)內(nèi)外創業投資企業參與推動科(kē)技成果轉化。

八、保障措施

（三十）加強組織實施。在中央區域協調發展領導小組領導下，統籌推進深圳園區重大事項、重大政策和(hé)重大項目等。各有(yǒu)關部門要結合職能加大指導和(hé)支持力度，及時研究解決合作區在體制機(jī)制創新、政策措施細化和(hé)重大項目建設等方面的(de)困難問題，發揮好中央預算內(nèi)投資導向作用。建立健全制度創新動态調整機(jī)制，持續謀劃形成創新政策清單，條件成熟後提請中央區域協調發展領導小組審議。國(guó)家發展改革委要會同有(yǒu)關部門加強統籌協調，跟蹤督促規劃任務貫徹落實，适時組織開展評估，重大事項按程序向黨中央、國(guó)務院請示報告。廣東省要将深圳園區作為(wèi)全省深化改革擴大開放的(de)前沿陣地(dì)和(hé)試驗平台，全力做(zuò)好各項指導支持工作。深圳市(shì)要落實主體責任，強化工作力量，健全工作機(jī)制，細化工作任務，解放思想、銳意進取，全力抓好深圳園區建設各項工作。（完）